Большинство ошибок работодатели совершают на этапе внедрения результатов специальной оценки условий труда (СОУТ) у себя на предприятии. после сдачи вам готовой работы большинство организаций, проводящих СОУТ, уходят в сторону и появляются на горизонте только спустя пять лет, чтобы предложить проведение очередной оценки. на самом же деле после подписания отчета работа по СОУТ далеко не завершена. Более того, круг привлекаемых служб вашего предприятия для внедрения результатов специальной оценки условий труда гораздо шире отдела охраны труда или работника, на которого возложены функции специалиста по охране труда. Как же грамотно внедрить результаты специальной оценки условий труда на вашем предприятии? Ответ мы постараемся дать ниже.

ЗАВЕРШАЮЩИЙ ЭТАП СОУТ

Татьяна ЛУБКОВА, эксперт по анализу факторов условий труда группы компаний «Сфера труда 24», кандидат физико-математических наук:

— После завершения СОУТ необходимо сделать следующее.

1. Утвердить отчет.

После того как вы получили готовый отчет от организации, проводящей у вас СОУТ, вам необходимо его утвердить. Отчет утверждает комиссия по СОУТ во главе с ее председателем. Комиссия утверждает отчет текущими сроками и не ориентируется на дату оформления отчета экспертом, проводящим СОУТ.

Конечная дата (и есть дата утверждения отчета) — дата, указанная председателем комиссии на титульном листе отчета по СОУТ. Комиссия знакомится с полученными материалами — это карты СОУТ и сводные документы (перечень рабочих мест, заключения эксперта, сводная ведомость, перечень мероприятий). Члены комиссии ставят свои подписи, тем самым выражая согласие с полученными результатами.

Что делать, если кто-то из членов комиссии не согласен с отчетом? В таком случае, если большинство комиссии с отчетом согласно, член или члены комиссии, имеющие особое мнение, оформляют его в письменном виде. Такое мотивированное особое мнение прикладывается к отчету и является его неотъемлемой частью.

Если с отчетом не согласны большинство членов комиссии, то необходимо направить свои замечания, вопросы, дополнения, желательно в письменном виде, в адрес организации, проводящей СОУТ. Обычно регламент согласования отчета СОУТ указан в договоре на проведение СОУТ, который вы заключили с организацией, проводящей у вас работы. Прямого указания о сроках утверждения отчета в законодательстве нет. Вы ограничены только сроками проведения предыдущей СОУТ и законодательно установленной периодичностью — не реже одного раза в пять лет (за исключением задекларированных рабочих мест — не позднее чем через 10 лет). То есть если вы провели специальную оценку и утвердили отчет 1 марта 2015 года, то следующая СОУТ должна быть утверждена до 1 марта 2020 года. При этом провести вы ее можете в январе 2020 года, а утвердить отчет 1 марта. Но при этом нужно учитывать актуальность полученных результатов на момент утверждения отчета по СОУТ.

Почему может быть удобно провести СОУТ заранее, а утвердить отчет, когда вам удобно? Например, по финансовым соображениям: конец года, перераспределение средств, сезонность проведения работ и т. д. Кроме того, у вас будет время подготовиться. Вашим кадровикам и бухгалтерам не придется готовить документацию, начислять «внезапно появившиеся» льготы и компенсации, выискивать средства на выполнение перечня мероприятий и прочее в авральном режиме. Вы сами сможете подготовиться к возможной дополнительной финансовой нагрузке и, в случае необходимости, скорректировать те или иные процессы на предприятии, оптимизировать расходы.

С даты утверждения отчета СОУТ работники имеют право на положенные им льготы и компенсации (письмо Минтруда и социальной защиты РФ от 26.03.2014 № 17-3/10/В-1579).

2. Отправить копию титульного листа организации, проводившей СОУТ.

 Согласно Федеральному закону № 426-ФЗ с 01.05.2016 «работодатель в течение 3 (трех) рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда обязан уведомить об этом организацию, проводившую специальную оценку условий труда, любым доступным способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта такого уведомления, а также направить в ее адрес копию утвержденного отчета о проведении специальной оценки условий труда…».

Здесь важно два момента. Первый: копию титульного листа либо уведомление об утверждении отчета необходимо отправить в течение трех рабочих дней. Дело в том, что организация, проводящая СОУТ, обязана загрузить всю информацию о проведенной 175 в единую информационную базу в течение 10 рабочих дней с даты утверждения отчета. Если не загрузить отчет или загрузить его с нарушением установленного срока, то данный факт является очевидным нарушением и влечет за собой привлечение организации, проводящей СОУТ, к административной ответственности с наложением штрафа. В такой ситуации организация, проводящая СОУТ, должна доказать отсутствие своей вины в случае непредставленного заказчиком отчета либо несвоевременно представленного отчета. При этом штраф налагается на организацию-заказчика.

Второй момент: письменное доказательство того, что вы уведомили организацию, проводящую СОУТ, о факте подписания отчета. Если вы отправляете копию титульного листа по электронной почте, то убедитесь, что, во-первых, она получена адресатом и, во-вторых, что это официальная почта предприятия, а не личная почта ответственного сотрудника, после увольнения которого вы не будете иметь к ней доступ. Если отвозите титульный лист лично, то зарегистрируйте его и поставьте отметку, подтверждающую его вручение.

Не рекомендуем отправлять копию титульного листа почтой, даже с уведомлением. К сожалению, нередки случаи утери или возврата почтового отправления. Если всё же срок упущен или вы не можете доказать факт уведомления, то рекомендуем обратиться в организацию, проводившую вам СОУТ, чтобы совместно выработать решение, которое минимизирует возможные риски.

3. Подать декларацию в трудовую инспекцию при ее наличии.

В предыдущей статье журнала «Социальное партнерство. Практика региона» (№ 3—4 (45—46), стр. 79) мы уже говорили о том, что на практике проект декларации обычно составляет организация, проводящая СОУТ. При наличии декларируемых рабочих мест декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда подается работодателем в течение 30 рабочих дней с даты утверждения отчета.

Для этого вам необходимо просмотреть на соответствие закону проект декларации, переданный вам, либо самостоятельно составить декларацию, ссылаясь на заключение эксперта. Утвердить ее в двух экземплярах, поставить подпись руководителя организации и печать, приложить к одному экземпляру копию утвержденного титульного листа.

Затем необходимо подать декларацию в трудовую инспекцию. Обращаем ваше внимание, что декларация подается по месту осуществления деятельности организации-работодателя.

Способы подачи декларации.

• Подать ее лично (рекомендуем). В Красноярске это можно сделать по адресу: 660059, г. Красноярск, ул. Семафорная, 433/2, 4-й этаж, приемная, тел. 228-87-19 (доп. 416).
• Направить ее почтовым отправлением (с описью вложения и уведомлением о вручении) в адрес ГИТ.
• Подать с помощью ЭЦП через информационный ресурс: https://declaration.rostrud.ru.

После личной подачи у вас должен остаться экземпляр декларации с отметкой о получении ГИТ и датой. Декларацию необходимо приложить к отчету и хранить вместе с ним.

Что делать, если не подали декларацию? Вопрос сложный и неоднозначный. Если возможно, то нужно переутвердить отчет по СОУТ новой датой. Если организация, проводившая СОУТ, уже загрузила ваш отчет в единую информационную систему, то переутвердить отчет снова нельзя.

Подать декларацию с нарушением сроков — значит автоматически попасть в поле зрения ГИТ. В этом случае решать вам на свой страх и риск: подавать ее с нарушением срока или провести следующую СОУТ через 5, а не 10 лет.

Если вы поторопились и подали декларацию в ГИТ, считая это приоритетной задачей, и при этом не уведомили организацию, проводившую СОУТ, об утверждении отчета, рекомендуем как можно скорее обратиться в организацию, проводившую у вас специальную оценку, для совместного решения вопроса.

Сотрудники ГИТ декларацию принимают, проверяют, обрабатывают и размещают в Реестре деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Срок внесения сведений в реестр деклараций — в течение трех месяцев с даты подачи в Государственную инспекцию труда. Посмотреть декларации можно на сайте Федеральной службы по труду и занятости РОСТРУД: https://declaration.rostrud.ru. В строке «Реестр деклараций» необходимо вписать свой ИНН, регион — ГИТ в Красноярском крае (для Красноярского края). Если вы по истечении срока не можете найти ее в реестре, то обратитесь в ГИТ, куда она была подана.

4. Ознакомить работников с результатами СОУТ.

После утверждения отчета «работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем 30 (тридцать) календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха» (ФЗ № 426-ФЗ от 01.05.2016). Обратите внимание, что знакомить работников с картами СОУТ необходимо после утверждения отчета. Вновь принятые работники знакомятся с картами СОУТ в день приема на работу.

В картах СОУТ предусмотрено внесение СНИЛС работников в ходе проведения СОУТ. В связи с тем, что СНИЛС — это персональные данные, дописывать их вручную для вновь принятых работников, тем более рядом с фамилией подписанта, не нужно.

5. Разместить на сайте результаты СОУТ.

При наличии у организации официального интернет-сайта (ч. 6 ст. 15 ФЗ № 426-ФЗ) в течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета работодатель обязан разместить сводные данные о результатах оценки, а именно:

— установленные классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (например, копия сводной ведомости);

— перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников (при наличии).

Применять результаты СОУТ.

При наличии у вас перечня мероприятий по улучшению условий труда работников вам необходимо его заполнить (обозначить ответственных, сроки выполнения и т. д.) и выполнить его в определенные вами сроки. На этапе оформления и согласования СОУТ вы всегда можете добавить необходимые именно вам мероприятия. Помните, что организация, проводящая СОУТ, не знает организацию вашего производственного процесса лучше вас.

Отчитаться в ФСС о проведенной оценке (пп. 18 п. 2 ст. 17 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ). При подаче отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме 4 сведения о результатах специальной оценки отражаются в соответствующей таблице этой формы. Вам просто необходимо перенести информацию из сводной ведомости в таблицу. Установить льготную пенсию при наличии. Если по результатам СОУТ у ваших работников установлено льготное пенсионное обеспечение, то вам необходимо отправить списки льготников в Пенсионный фонд и установить дополнительные отчисления в него на таких работников либо перестать платить доптариф для работников, кому льготная пенсия была отменена по результатам СОУТ.

Назначить льготы и компенсации для тех работников, кому они положены (дополнительная оплата труда, дополнительный отпуск, сокращенная продолжительность рабочего дня, лечебно-профилактическое питание, льготное пенсионное обеспечение, медицинские осмотры, средства индивидуальной защиты).

ДЕЙСТВИЯ ОТДЕЛА КАДРОВ ДО И ПОСЛЕ СОУТ

Ольга МОНИД, начальник отдела сервисного обслуживания по документационному обеспечению работы с персоналом группы компаний «Сфера труда 24»:

— Работа по проведению СОУТ должна начинаться еще задолго до прихода экспертов. Эксперт — это человек со стороны, которой всей «кухни» организации не знает, он будет работать с тем, что ему предоставят, что покажут. Как правильно подготовиться к СОУТ, чтобы получить максимум пользы от данной процедуры, не просто исполнить требование федерального закона, но и развернуть его в свою пользу?

Внутреннюю работу по подготовке к проведению СОУТ целесообразно поделить на два блока: подготовка к проведению и работа с результатами. Первое, с чего нужно начать, — это пересмотреть штатное расписание. Наименование должностей сверить с ЕТКС, КС, профессиональными стандартами, особое внимание уделить льготным спискам. Если выполняемые трудовые функции содержатся в последних, то вольное толкование, в соответствии со статьей 57 ТК РФ, допускаться не должно. Далее — конкретизировать трудовые действия в должностных инструкциях.

После качественной проработки первых двух вопросов, помимо решения основной задачи — подготовка к СОУТ, — уйдут задвоенные функции, за счет этого существенно улучшится производительность, выстроится структура подчиненности. Если профессия льготная или некоторые трудовые действия выполняются в очевидно вредных условиях, в рабочей инструкции желательно отразить максимальное время работы в этих условиях. Важно продумать на перспективу, какие функции могут быть вменены работнику, и отразить их в инструкции. Ведь при приеме на работу работник знакомится с локальными нормативными актами, в том числе и со своими обязанностями, подписывая трудовой договор, соглашается работать в предложенных условиях. А вменение в процессе трудовой деятельности дополнительных обязанностей сверх предусмотренных инструкцией, с которой работник знакомился при приеме, может оформляться только с согласия работника за дополнительную оплату, а если она будет предусматривать работу на другом оборудовании или при использовании других инструментов, то придется и внеплановую спецоценку проводить. Только детально проработанный документ сможет принести пользу работодателю.

После завершения этого этапа можно приступать к процессу проведения СОУТ. Члены комиссии должны предусмотреть, что после подписания отчета о результатах СОУТ работники будут иметь право на гарантии и компенсации с первого дня, поэтому дату подписания отчета не нужно ставить бездумно. Довести сведения до бухгалтерии, до специалистов кадровой службы, чтобы было достаточно времени подготовить новые проекты локальных нормативных актов, штатное расписание, подготовить проекты соглашений с работниками.

Кодексом предусмотрены минимальные границы гарантий и компенсаций. Когда мы знаем, какие классы условий труда будут у наших работников, нужно определить, какие гарантии установить по каждой профессии; работодатель за счет собственных средств при желании может установить повышенные размеры. Это должно найти отражение в локальных нормативных актах (зачастую в Правилах внутреннего трудового распорядка) и штатном расписании.

Но работодателям, которые ранее проводили аттестацию рабочих мест и теперь проводят СОУТ, важно учитывать нормы статьи 15 ФЗ № 421-ФЗ. Статья довольно неоднозначна и по-разному трактуется юристами. В статье речь идет о гарантиях и компенсациях, которые были назначены до вступления в силу данного Федерального закона (до 01.01.2014), о том, что при сохранении таких же условий труда гарантии и компенсации работнику снижены быть не могут: «При реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер».

Например, проведена АРМ в 2013 году. Электро-газосварщику установлен класс условий труда 3.2 степени; по действующему тогда постановлению № 870 установлены доплата, дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. Затем в 2018 году принято решение о проведении СОУТ на данном рабочем месте, установлен класс 3.1 степени. По действующему законодательству положено только 4 %, но в данном случае включается как раз статья 15. Условия труда как были вредными, так вредными и остались, значит, снимать с работника дополнительный отпуск и убирать сокращенный рабочий день работодатель не имеет права. Но если на место электросварщика пришел новый специалист, принятый после 01.01.2014, статья на него не распространяется. По факту будут работать два электрогазосварщика с разными компенсационными выплатами. И нарушения законодательства и дискриминации тут нет. Однако работники между собой общаются, и может возникнуть некая напряженность, потому что один работает 40 часов в неделю, другой 36 и получает на 4 % больше, да еще и отдыхает на семь дней дольше.

Когда с размером гарантий и компенсаций определились, утвердили штатное расписание, проекты соглашений с работниками подготовили, можно утверждать отчет и вводить в действие, знакомить работников в течение 30 дней с картами СОУТ под роспись.

Важно то, что изменения условий труда возможны не ранее двух месяцев со дня утверждения отчета (ст. 74 ТК РФ — изменение организационных или технологических условий труда), а установление — со дня вступления в силу результатов СОУТ.

Если работник отказывается работать в новых условиях, ему можно предложить перевод на другую профессию с приемлемыми для него условиями труда, если таковые имеются. Если он и с этим предложением не согласен — увольнение по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора).

ДАННЫЕ СОУТ ИСПОЛЬЗУЮТСЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕДИЦИНСКИХ ОСМОТРОВ

Алина ЕРОФЕЕВА, начальник отдела сервисного обслуживания по охране труда группы компаний «Сфера труда 24»:

— На основании статьи 213 ТК РФ и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н, работодатель обязан обеспечить за счет собственных средств проведение медицинских осмотров отдельным категориям работников. Необходимую информацию о вредных и опасных производственных факторах, присутствующих на рабочих местах, можно получить из результатов СОУТ.

В карте СОУТ на каждом рабочем месте в строке 040 указывается наличие или отсутствие вредных и опасных производственных факторов, то есть оснований для проведения предварительных и периодических медицинских осмотров. Для того чтобы организовать проведение периодического медицинского осмотра работников, работодатель должен:

1. Составить и утвердить список контингента работников.

В списке контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, указывается:

– наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию;

– наименование вредного производственного фактора (приложение 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н);

– наименование вида работ (приложение 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н).

2. Направить список контингента в Роспотребнадзор (в 10-дневной срок со дня утверждения направляется в территориальное отделение Роспотребнадзора по фактическому месту нахождения работодателя).

3. Разработать и утвердить поименные списки лиц, подлежащих медицинским осмотрам.

В поименных списках указывается:

– фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру;

– наименование вредного производственного фактора или вида работы;

– наименование структурного подразделения работодателя (при наличии).

4. Выбрать медицинское учреждение и заключить договор на проведение медицинских осмотров.

У медицинского учреждения должна быть лицензия на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.

5. Направить в медицинское учреждение поименные списки не позднее чем за два месяца до согласованной даты проведения медицинских осмотров.

6. Согласовать с медицинским учреждением календарный план проведения медицинских осмотров.

Медицинская организация в 10-дневный срок с момента получения от работодателя поименного списка (но не позднее чем за 14 дней до согласованной с работодателем датой начала проведения периодического осмотра) на основании указанного поименного списка составляет календарный план проведения периодического осмотра.

7. Ознакомить работников с календарным планом под роспись не позднее чем за 10 дней до начала медицинского осмотра.

8. Выдать направления под роспись работникам на медицинский осмотр и организовать учет выданных направлений.

9. Получить заключительный акт по результатам медицинского осмотра.

По итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальным

органом Роспотребнадзора и представителями работодателя составляет заключительный акт.

10. Выполнить рекомендации, указанные в заключительном акте.

Перед приемом на работу работника работодатель должен выдать направление под роспись принимаемому на работу работнику на предварительный медицинский осмотр, получить заключение о предварительном медицинском осмотре и, убедившись, что у кандидата нет противопоказаний к выполнению работ, заключить с ним трудовой договор.

Елена БРАТЧУН, руководитель группы компаний «Сфера труда 24»:

— В настоящее время государственными инспекторами труда плановые проверки проводятся по проверочным листам, которые содержат список контрольных вопросов. Формы проверочных листов утверждены приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017 года № 655. Если в вашей организации проведена СОУТ, то настоятельно рекомендуем вам в целях самоконтроля провести оценку соответствия соблюдения требований законодательства по проведению СОУТ (проверочный лист № 21).

СОУТ — это процесс, охватывающий деятельность вашего предприятия намного шире, чем может показаться на первый взгляд. И грамотное внедрение СОУТ поможет вам избежать ряда вопросов контрольно-надзорных органов в случае необходимости.