В связи с вступлением 1 ноября 2020 года в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ» огромное количество нормативных документов в РФ были отменены и (или) заменены. Коснулось это и сферы производственного контроля, что породило бессчетное количество сомнений и разночтений, ведь давно устоявшийся порядок был отменен, а новый не дает четких ответов и рекомендаций.

Сегодня мы поговорим о производственном контроле на рабочих местах (ПК), обусловленном пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гласящим, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека, а работодатели обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда.

Каким же образом определить, где, как, когда, с какой периодичностью проводить производственный контроль на рабочих местах? Постараемся дать ответ в этой статье.

Согласно статье 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг.

Основным документом, регулирующим проведение производственного контроля на рабочих местах, на данный момент является СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», действующий с 01.01.2021. Данные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают обязательные требования к обеспечению безопасных для человека условий труда.

Согласно СП 2.2.3670-20 работодатели обязаны:

– осуществлять производственный контроль за условиями труда;

– разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные в документе.

Номенклатуру, объем и периодичность мероприятий производственного контроля  за условиями труда работодатели должны самостоятельно определить в локальном нормативном акте, так называемой программе производственного контроля. При этом необходимо учесть характеристики производственных процессов и технологического оборудования, наличие вредных производственных факторов, установленных по результатам специальной оценки условий труда и (или) ранее проведенного производственного контроля, степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания. Программа производственного контроля (ППК) содержит в себе все аспекты проведения производственного контроля: характеристики предприятия и технологического процесса, перечень ответственных лиц, где, что и когда проверять в рамках ПК. ППК может быть разработана предприятием самостоятельно или может быть заказана в специализированной организации.

НА КАКИХ РАБОЧИХ МЕСТАХ ПРОВОДИТЬ ПК?

Согласно СП 2.2.3670-20 объектами производственного контроля за условиями труда являются рабочие места, соответственно, контроль соответствия условий труда санитарно-эпидемиологическим требованиям необходимо проводить непосредственно на рабочих местах вашего предприятия.

Не стоит путать данную процедуру со специальной оценкой условий труда (СОУТ), так как имеется ряд существенных отличий, несмотря на их тесную взаимосвязь:

СОУТ проводят не реже одного раза в пять лет, ПК – ежегодное мероприятие как минимум.

круг потенциально вредных и опасных факторов, оцениваемых в рамках СОУТ, как правило, уже, чем в рамках ПК;

в рамках СОУТ устанавливаются классы условий труда, соответствующие степени превышения допустимых санитарно-эпидемиологических требований. В результате производственного контроля выявляют соответствие/несоответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям;

в рамках СОУТ предусмотрены гарантии и компенсации за работу в условиях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям. ПК же направлен на устранение или минимизацию таких условий труда;

для проведения специальной оценки условий труда на аналогичных рабочих местах имеется возможность снижения количества оцениваемых рабочих мест (20 %, но не менее 2). ПК же проводится на каждом рабочем месте и не предусматривает понятий аналогичности, при этом в случае наличия совместно используемых рабочих зон нет необходимости оценивать их для работников разноименных профессий.

Таким образом, производственный контроль необходимо проводить на всех рабочих местах предприятия.

КАКИЕ ФАКТОРЫ ПОДЛЕЖАТ ИЗМЕРЕНИЯМ В РАМКАХ ПК?

Производственный контроль за условиями труда осуществляется посредством проведения лабораторных исследований и измерений факторов производственной среды.

В рамках производственного контроля измерениям могут быть подвергнуты несколько объектов, формирующих факторы производственной среды:

– здания и сооружения, в которых расположены рабочие места, в том числе система освещения, отопления, кондиционирования;

– оборудование, инструменты и приспособления, используемые работниками;

– материалы и сырье, используемые на рабочих местах;

– характеристики трудового процесса, такие как тяжесть и напряженность.

Исходя из наличия тех или иных объектов, а также видов работ на рабочих местах зачастую несложно определить, какие параметры необходимо включить в программу производственного контроля. Более того, перечень возможных факторов контроля определен в СП 2.2.3670-20:

– химический фактор и аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (пыль или АПФД);

– биологический фактор;

– микроклимат (температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое облучение);

– освещенность (освещенность рабочей поверхности и коэффициент пульсации);

– шум;

– вибрация (общая и локальная);

– инфразвук;

– ультразвук;

– электромагнитное излучение различного диапазона (промышленная частота 50 Гц, радиочастотный диапазон, ЭМИ от ПЭВМ и т. д.);

– лазерное излучение;

– ультрафиолетовое излучение;

– тяжесть и напряженность трудового процесса на рабочих местах.

Кроме определенного в СП перечня можно добавить факторы:

– аэроионный состав воздуха;

– ионизирующие излучения.

Если рабочая зона находится в помещении, то необходимо измерять микроклимат и, как правило, освещенность. Если у работника имеется в наличии электроинструмент, то необходимо измерять шум и локальную вибрацию и, возможно, АПФД. Если работник в рамках производственного процесса использует какие-либо химические вещества, то, соответственно, химический фактор и т. д.

Таким образом, например, для офисного рабочего места необходимо будет измерять: микроклимат, освещенность, ЭМИ от ПЭВМ и, возможно, аэроионный состав воздуха. Для водителя автомобиля: химический фактор, микроклимат, освещенность, шум, вибрацию (общая и локальная), инфразвук, тяжесть и напряженность трудового процесса.

КОГДА И С КАКОЙ ПЕРИОДИЧНОСТЬЮ ПРОВОДИТЬ ПК?

Согласно СП, факторы подлежат производственному контролю в случае, если указанные факторы идентифицированы на рабочих местах в ходе проведения специальной оценки условий труда и/или ранее проведенного производственного лабораторного контроля, а их фактические уровни не соответствуют установленным гигиеническим нормативам, а также после проведения реконструкции, модернизации производства, технического перевооружения и капитального ремонта, проведения мероприятий по улучшению условий труда. В исключение попадает микроклимат, вещества остронаправленного действия химического фактора и биологический фактор.

Следовательно, вам необходимо провести ПК по остальным выявленным факторам в обязательном порядке при вводе в эксплуатацию рабочих мест. Если часть из проведенных результатов измерений не соответствует гигиеническим нормативам и мероприятия по улучшению условий труда не способны на это повлиять, то вы должны продолжать их контролировать (при этом определить самостоятельно, с какой периодичностью). Если несоответствие возможно устранить, то контроль повторяется после устранения. Если несоответствий не выявлено, то ПК на данных рабочих местах необходимо будет проводить только в случаях изменений: переезда, ремонта помещений, оборудования, замены оборудования, сырья и т. д.

Всё это звучит прекрасно, но, к сожалению, существует ряд нюансов. В частности, согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. То есть если в каком-либо СанПиНе или ГОСТе системы ССБТ имеются требования к периодичности, то такую периодичность необходимо соблюдать, несмотря на положения СП.

РАЗБЕРЕМ КАЖДЫЙ ФАКТОР ОТДЕЛЬНО

Микроклимат (температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое облучение)

Согласно положениям СП 2.2.3670-20 контроль параметров микроклимата должен осуществляться не реже одного раза в год. Микроклимат подразделяется на холодный (среднесуточная температура окружающей среды ниже +10 ⁰С) и теплый (среднесуточная температура окружающей среды выше +10 ⁰С). Вы можете выбрать любой период для проведения контроля. А можете выбрать более частую периодичность, например два раза в год.

Химический фактор и АПФД

Согласно положениям СП 2.2.3670-20 в помещениях, где в воздухе рабочей зоны имеются вещества с остронаправленным механизмом действия, уровень которых превышает гигиенические нормативы, производственный контроль должен осуществляться постоянно в автоматическом режиме.

Кроме того, периодичность контроля максимально-разовых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны устанавливается в зависимости от класса опасности вредного вещества согласно пункту 4.2.5 ГОСТ 12.1.005:

– для I класса – не реже одного раза в 10 дней;

– для II класса – не реже одного раза в месяц;

– для III и IV классов – не реже одного раза в квартал;

– при установленном соответствии содержания вредных веществ III, IV классов опасности уровню ПДК допускается проводить контроль не реже одного раза в год;

– периодичность контроля среднесменных концентраций должна быть не реже одного раза в год согласно пункту 4.3.2 ГОСТ 12.1.005.

Таким образом, измерения химического фактора и АПФД необходимо проводить не реже одного раза в год с учетом вышеизложенных положений.

Биологический фактор

Согласно СП 2.2.3670-20 производственный контроль за биологическим фактором при использовании биологических агентов в производственных процессах осуществляется хозяйствующими субъектами в зависимости от классов чистоты помещений, определенных гигиеническими нормативами, но не реже одного раза в год.

Освещенность (освещенность рабочей поверхности и коэффициент пульсации)

Периодичность контроля, во всяком случае по исследованным нами документам, соответствующим пункту 2 статьи 32 52-ФЗ, не установлена. То есть измерения необходимо провести при вводе в эксплуатацию рабочих мест, после ремонта, замены систем освещения, в случае если рабочее место поменяло свою локализацию по отношению к системе освещения. Если показатель превышает гигиенические нормативы, то вы обязаны провести мероприятия по улучшению условий труда. Если мероприятия не способны повлиять на уровень показателя, то вы сами устанавливаете периодичность его контроля. Можно один раз в год, а можно один раз в пять лет, например.

Шум, инфразвук

Периодичность контроля, во всяком случае по исследованным нами документам, соответствующим пункту 2 статьи 32 52-ФЗ, не установлена. То есть измерения необходимо провести при вводе в эксплуатацию рабочих мест/оборудования, после ремонта или замены оборудования. Если показатель превышает гигиенические нормативы, то вы обязаны провести мероприятия по улучшению условий труда. Если мероприятия не способны повлиять на уровень показателя, то вы сами устанавливаете периодичность его контроля. Можно один раз в год, а можно один раз в пять лет, например.

Вибрация (общая и локальная)

Согласно пункту 4.5 ГОСТ 12.1.012-2004 организация санитарно-эпидемиологического контроля вибрации на рабочих местах должна быть организована регулярно. Рекомендуемая периодичность – один раз в год. Такая периодичность носит рекомендательный характер, поэтому вы можете установить собственную периодичность проведения контроля.

Электромагнитное излучение различного диапазона (промышленная частота 50 Гц, радиочастотный диапазон, ЭМИ от ПЭВМ и т. д.)

Согласно пункту 2.1 ГОСТ 12.1.045 напряженность электростатических полей проводится при приеме в эксплуатацию новых электроустановок высокого напряжения постоянного тока, при вводе нового технологического процесса, сопровождающегося электризацией материалов при каждом изменении конструкции электроустановок и технологических процессов и после проведения ремонтных работ, при организации нового рабочего места, что не противоречит положениям СП 2.2.3670-20.

Согласно пункту 2.6 ГОСТ 12.1.002 напряженность электрического поля промышленной частоты – один раз в два года, а также при приемке в эксплуатацию новых электроустановок, при организации новых рабочих мест, при изменении конструкции электроустановок и стационарных средств защиты от электрического поля, при применении новых схем коммутации, что не противоречит положениям СП 2.2.3670-20.

Согласно пункту 2.4 ГОСТ 12.1.006 измерения электромагнитных полей радиочастотного диапазона следует проводит один раз в год, а также при вводе в действие новых установок; при внесении изменений в конструкцию, размещение и режим работы действующих установок; во время и после проведения ремонтных работ, которые могут сопровождаться изменением излучаемой мощности; при внесении изменений в средства защиты от ЭМП; при организации новых рабочих мест.

Тяжесть и напряженность трудового процесса на рабочих местах

Тяжесть и напряженность трудового процесса на рабочих местах оценивается в рамках специальной оценки условий труда. В связи с тем, что результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований принимаются при осуществлении производственного контроля (п. 1.1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ), периодичность контроля биологического фактора имеет смысл установить при проведении СОУТ.

Ионизирующие излучения

Контроль ионизирующего излучения на рабочих местах выполняется в рамках радиационного контроля, включающего в себя целый комплекс мер, как правило ведущегося на постоянной основе.

Периодичность контроля иных факторов не установлена, что позволяет работодателям пользоваться положениями СП 2.2.3670-20 при установлении их периодичности.

Следует обратить внимание, что с 17.05.2021 вступили в силу МР 2.2.0244-21 «Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ. В данных рекомендациях Роспотребнадзор устанавливает периодичность контроля.

Так, например, согласно п. 2.3.2.3 МР 2.2.0244-21 порядок организации производственного контроля и проведения замеров для различных факторов и видов работ определяется следующим образом:

1. «Химический фактор и аэрозоли преимущественно фиброгенного действия согласно п. 4.2.5 ГОСТ 12.1.005», что совпадает с вышеизложенным.

2. Физические факторы:

«Контроль проводится только в отношении факторов, которые не соответствуют гигиеническим нормативам, а также после реконструкции, модернизации производства, технического перевооружения и капитального ремонта, проведения мероприятий по улучшению условий труда.

Шум – ранее не реже 1 раза в год (п. 3.3 ГОСТ 12.1.003), рекомендуется устанавливать по согласованию с организациями, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, и указывать в регламенте безопасного ведения работ (п. 6.2 ГОСТ 12.1.003)».

При этом ГОСТ 12.1.003-83, на который ссылается документ, не действует на территории РФ с 2015 года. Взамен него с 01.11.2015 введен в действие на территории Российской Федерации ГОСТ 12.1.003-2014, где данных положений нет. При этом действие ГОСТ 12.1.003-83 восстановлено на территории Российской Федерации с 01.03.2016 только в отношении продукции, поставляемой по Государственному оборонному заказу.

«Световая среда – 1 раз в год, а также при наличии жалоб на освещение (п. 4.1 МУК 4.3.2812-10 «Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест»)».

МУК 4.3.2812-10 не является СанПиНом и не относится к стандартам безопасности труда, а значит, руководствоваться его положениями не обязательно.

«Периодичность контроля вибрации на рабочих местах, проводимого работодателем, рекомендуется устанавливать по согласованию с организациями, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, и указывать в регламенте безопасного ведения работ. Минимально рекомендуемая частота контроля вибрации для целей внутреннего контроля – 1 раз в год (пп. 3, 5 ГОСТ 12.1.012)».

Но в ГОСТ 12.1.012-2004 ни в пункте 3.5, ни в пункте 3, ни в пункте 5 не содержится информации о периодичности контроля.

Стоит также отметить, что в пункте 2.3.2.4 МР 2.2.0244-21 установлено, «что периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды на рабочих местах может быть сокращена, но не реже чем 1 раз в год для химических факторов и АПФД (за исключением веществ остронаправленного действия), в случаях, если на них не отмечается в течение 3 лет и более превышений гигиенических нормативов по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными в установленном порядке».

В пункте 2.3.2.5 МР 2.2.0244-21 предлагается периодичность лабораторного контроля физических факторов, не подпадающих под критерии, установленные СП 2.2.3670-20 и (или) иными НТД, принимать один раз в год.

В связи с тем, что МР 2.2.0244-21 носят рекомендательный характер, но при этом могут служить руководством к действию сотрудникам Роспотребнадзора, каждый работодатель самостоятельно определяет, следовать им или нет.

КАК ПРАВИЛЬНО ВЫБРАТЬ ОРГАНИЗАЦИЮ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ИЗМЕРЕНИЙ В РАМКАХ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ?

Согласно пункту 2.4 СП 2.2.3670–20, пункту 2.5 СП 1.1.1058-01 измерения в рамках ПК имеет право проводить испытательная лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации Росаккредитация. Проверить наличие и действующий статус лаборатории можно на сайте Росаккредитации (pub.fsa.gov.ru/ral). Это может быть как собственная аккредитованная лаборатория работодателя, так и сторонняя.

Но наличия в реестре аккредитованных лиц для лаборатории недостаточно. Дело в том, что практически все измерения при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, к которым относятся измерения в рамках производственного контроля на рабочих местах, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 года № 1847 относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. И согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам измерений и (или) методикам измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

Подавляющее большинство показателей, упомянутых выше, находятся в Постановлении Правительства РФ № 1847. Виброакустические факторы (шум, вибрация и т. д.), освещенность, микроклимат, химия, АПФД и т. д. Тяжесть и напряженность трудового процесса, а также аэроионный состав воздуха в перечень Постановления № 1847 не входят. Но тяжесть и напряженность измеряют в рамках СОУТ и тоже в обязательном порядке по аттестованным методикам, согласно закону о специальной оценке условий труда. Соответственно, только для измерений аэроионного состав воздуха необходимости применения аттестованных методик нет. Для остальных же показателей это необходимо.

Показатели, которые лаборатория имеет право измерять, ограничены так называемой областью аккредитации. В области аккредитации поименованы методики измерений, показатели и диапазон измерений, на которые лаборатория аккредитована. ГОСТы, СанПиНы, МУКи – не являются аттестованными методиками (не имеют идентификатора ФР и не находятся в реестре системы ФГИС «Аршин»). Как аккредитованное лицо, лаборатория имеет право использовать любые методики измерений, входящие в ее область аккредитации, но при измерениях в целях ПК вступают в силу требования 102-ФЗ. Многие лаборатории на данный момент в силу различных обстоятельств не имеют в своей области аккредитации аттестованных методик измерения, но продолжают оказывать услуги по измерениям, используя ГОСТы или СанПиНы в качестве методик измерения. Зачастую это происходит даже при наличии легитимной альтернативы, когда в качестве методики берут ГОСТ, несмотря на наличие аттестованной методики в области аккредитации.

Причин этому несколько: отсутствие знаний специалистов лабораторий о необходимости использования таких методик в целях ПК (нет ни одного документа, где это было бы четко и ясно указано), отсутствие на рынке аттестованных методик измерения или их очень ограниченный перечень, неисполнимые или малоисполнимые требования некоторых аттестованных методик измерения. Кроме того, как правило, аттестованные методики – это коммерческий и довольно дорогостоящий продукт, обычно требующий дополнительных финансовых вливания для соблюдения своих требований (покупка дополнительного оборудования, расходных материалов, ограничения по условиям проведения измерений).

Нормами законодательства разрешено также использование так называемых методик прямых измерений. Как правило, это эксплуатационная документация на используемые средства измерения. Но с их применением зачастую возникают сложности, так как очень редко данная документация содержит хоть какие-то упоминания о том, как проводить измерения (на каких высотах, в каких точках, сколько по времени). Зачастую в них содержится лишь информация о том, как включить прибор и выключить его. Соответственно, провести с их помощью достоверные измерения нельзя.

Кроме того, область аккредитации должна подходить для проведения измерений и исследований именно на вашем предприятии. В особенности это касается химических веществ. Поэтому обязательно просмотрите область аккредитации выбранной вами лаборатории либо запросите у них разъяснения на счет того, смогут ли они легитимно провести у вас производственный контроль по всему заявленному спектру факторов и химических веществ.

После того как Федеральный закон № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ» был принят, у специалистов различных областей появилась надежда, что законодательство РФ сможет наконец-то ответить на годами мучающие их вопросы, сомнения и разночтения, упорядочит противоречащие друг другу документы, расставит точки над i. Но, как мы видим на примере производственного контроля на рабочих местах, к сожалению, новые нормативные документы оставляют после себя иногда еще больше вопросов и двойных-тройных трактовок, казалось бы, очевидных и уже устоявшихся норм. А в совокупности с тем, что многие по инерции продолжают работать так, как «исторически сложилось», новые нормы, перекладывающие ответственность на работодателей за то, в чем с трудом могут разобраться специалисты с многолетним опытом и специализированным багажом знаний, не позволяют, к сожалению, облегчить их финансовую и административную нагрузку.